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加速鐵嶺專用車產業優化發展的研究
發表時間: 2013-11-29     來源: 中共鐵嶺市委政策研究室調研二科科長 趙明星

    2008年7月,省委、省政府決策在鐵嶺市建設遼寧專用車生產基地,規劃打造“遼寧唯一、中國最大、世界知名”的專用車產業集群,以加速遼寧先進裝備制造業發展、助推老工業基地振興。經過五年多的建設,以遼寧專用車生產基地為核心區的鐵嶺專用車產業集群已經初步形成。為推進其實現優化發展,早日實現省委、省政府提出的“千億銷售收入”發展目標,筆者經過慎重思考,提出以下參考建議。
  一、舉鐵嶺之力支持專用車基地發展,優化產業發展環境
  省委、省政府決策在鐵嶺建設全省唯一的專用車產業基地,目的在于為鐵嶺培育出即符合全省裝備制造業定位、又能與其他地區實現錯位發展的主導產業,徹底改變鐵嶺工業不強的局面,這對鐵嶺未來發展至關重要。全市上下必須站在鐵嶺發展大局的高度,加強政府主體對產業集群的引導,打破部門、體制等限制,同心協力不斷開創專用車產業發展的新局面。發展改革部門應積極研究國家政策,幫助專用車基地包裝項目,爭取政策性資金支持;工業經濟管理部門應以解決資質為切入點,全力搞好對專用車產業集群的配套服務;招商和外經部門應加大對完善專用車產業集群具有重要作用的重大項目的招商力度,力爭在引進國內知名汽車集團進駐專用車基地投資上實現突破;財政和金融管理機構應創新融資方式,幫助專用車基地從根本上解決財務壓力問題;國土和規劃部門應積極穩妥解決好專用車基地發展所需用地的管理和供應工作,確保重大項目建設需要;財政、住建、環保、政府采購等部門應在政府采購領域給予專用車產業集群支持,積極推進市政服務使用專用汽車的本地化,并積極爭取鐵嶺專用車產品進入省內政府采購市場;公安、物流、科技、服務業等部門應以支持專用車配套產業集群建設為楔入點,加速完善車輛檢測中心、機動車交易市場、專用車研發中心、專用車博覽會等重點配套項目;其他部門、各縣(市)區也應加強與專用車基地的合作,為專用車產業集群的加速發展作出貢獻。
  二、政府主體加強引導,提升專用車產業優化發展效率
  政府作為產業集群的規劃管理機構,在產業集群發展中發揮著不可替代的作用。政府主體要全面加強對產業集群發展的介入,引導專用車產業集群的優化發展,提升其發展效率。
  1.完善產業集群發展規劃,引導專用車產業有序發展。目前鐵嶺專用車及關聯產業已經突破遼寧專用車生產基地的地域范圍,擴散輻射到鐵嶺縣、銀州區、新城區、調兵山市、高新區等毗鄰地區。因此,有必要在《遼寧專用車生產基地規劃》(2008—2020)的基礎上,對鐵嶺專用車產業集群的整體發展規劃進行完善,明確各縣(市)區的產業集群發展規劃。要推進鐵嶺縣的汽車零部件產業集群、調兵山市的礦山機械產業集群、高新區的工程機械產業集群,以及銀州區的汽車流通產業集群在實現相互錯位發展的同時,加強與遼寧專用車生產基地的聯動、協作,確保符合各縣(市)區產業規劃的項目能落戶到相應的規劃區域內,避免出現資源分散、重復建設等問題,最終形成以專用車基地為中心,其他縣(市)區分工協作、互惠互利、共同發展的全市專用車產業發展大格局。
  2.加強產業重點項目招商,引導專用車產業升級發展。組成鐵嶺專用車產業集群的各二級產業集群中,專用車制造集群已經成具規模,汽車整車(底盤)制造集群、零部件制造集群、科技服務集群等關鍵性二級集群也已經起步,但尚未形成大閉環、大循環的完整產業鏈條。特別是能直接為專用車制造集群提供改裝平臺——汽車整車、汽車底盤的汽車整車制造集群,目前只擁有一個在建的吉豹汽車項目,短期內無法滿足專用車制造集群企業的整車和底盤需求。如能引進一個國內大型汽車集團在鐵嶺建設底盤生產基地或底盤流通中轉基地,將極大滿足專用車制造企業的底盤需求并大規模降低底盤運輸成本,壯大集群主營業務收入,對專用車產業集群的發展壯大十分有利。所以,政府主體在招商引資上,要綜合考慮專用車產業集群對底盤的實際需求,并結合國內各大汽車集團的擴張布局情況,將招商重心轉移到國內成熟的汽車制造集團,特別是具備輕、中、重型全譜系卡車底盤的汽車制造集團上來,力爭實現突破。此外,在核心零部件、研發機構等領域,也要加大招商力度。通過引進專用車產業集群缺乏的上述關鍵性項目,既能做好“增量”文章,又能推動產業集群轉型升級。
  3.加強招商引資項目管理,引導專用車產業健康發展。一是加強在建項目的分類管理。根據項目投資方的實力、項目建設完成程度、項目發展潛力等綜合因素,對在建項目的前景進行研判,并制定投產達效推進計劃,實施分類、分期推進,推動項目盡快結束建設期并進入培育期。二是推進重點項目達產達效。對那些有實力、有市場前景,但囿于資質等瓶頸制約未能投產的項目,要認真遴選出來并專門研究措施,使其盡快成長為專用車產業集群的骨干企業。重點推進華晨、際華、中歐、吉豹等知名汽車集團投資項目投產達效,扶持生產經營形勢較好的陸平、合力、冀東、天信等骨干企業做大做強。三是大力開展停滯項目的盤活工作。對于那些因投資方實力不強、投資目的不純、投資計劃夭折等因素造成的不建、停建、停滯項目,要清理資金、清理廠房、清理土地,采取重新進行招商或引入第三方注資參股等有效措施予以盤活。重點做好恒慧、晨輝、達興海業、龍安、格瑞德遠、容通、道福道等首批16個停滯項目的盤活工作,使閑置的廠房、土地等資源盡快得到有效利用并實現產出。
  4.加強資源要素整合供給,引導專用車產業可持續發展。要立足可持續發展,秉持助人成功的理念,采取有效措施整合集群現有企業發展所需的各項關鍵性要素資源,并提升供給效率,確保有限的資源得到最充分地利用,實現政府和企業雙贏。一是保障硬件供給。根據實際需求,繼續完善專用車基地的基礎設施和配套生活區設施,便利集群企業生產經營,滿足企業員工生活需求;二是保障資質供給。要堅持資質并購和資質共享兩條腿走路,推進具備專用車制造能力但尚未獲得資質的企業早日完成資質并購、遷移、變更和公告辦理,同時還要積極推進陸平、合力、冀東、運達等骨干企業“用活”手中的產品公告資源,在不違反國家專用車產業準入規則的前提下,采取吸收集群內其他具備專用車制造能力的企業在鐵嶺市行政區域內組建本地集團等合理方式,緩解資質瓶頸;三是保障銷售資源供給。積極幫助專用車制造企業積極開拓市場,尤其是要“立足本市、覆蓋全省、拓展全國”,開拓政府采購市場,為企業爭取訂單。積極引導尚不具備專用車制造能力的企業先行轉產配件,讓機器動起來、人員動起來,盡快實現產出。積極引領零部件企業與專用車制造企業加強分工協作,自覺為專用車企業搞好配套,形成集群內部銷售供應鏈條;四是保障資金供給。加強金融服務機構建設,采取科技資金扶持、加強政銀企對接協調擔保、鼓勵民間資本投資、爭取工業經濟發展基金、推進股份制改造、發行中小企業集合債、培育上市等多種形式,有效緩解骨干企業、發展前景好的快速成長型企業的流動資金緊缺問題,保障企業的正常生產經營;五是保障智力供給。發揮專用車基地研發中心作用,引入國內知名汽車研發機構入駐,打造生產基地共性技術服務平臺,有效補充企業研發能力的不足。同時,充分發揮鐵嶺職業教育基地的資源優勢,推廣訂單式人才培養方式,為企業發展提供科技、人才等全方位的智力支持。
  三、企業主體牢固樹立發展意識,提升專用車產業經營效益
  企業主體是產業集群最基本的組成單位。沒有企業主體的配合,政府主體的引導作用就不能得到充分發揮。在產業集群完善、發展過程中,企業主體必須牢固樹立發展意識,承擔起建設“中國最大、世界知名”專用車產業集群的歷史責任。
  1.牢固樹立政策引領產業發展意識。專用車企業必須摒除“閉門造車”思想,以積極開放的思想狀態,積極研判、合理利用政策。除了爭取地方政策外,必須熟稔和利用國家汽車產業政策導向,始終在產業政策不斷調整的環境中趨利避害,實現更大的發展。
  2.牢固樹立創新引領產業發展意識。目前鐵嶺專用車產業集群的主要產品,從類型上看仍然集中在運油車、自卸車、掛車等大眾化產品領域,從材質結構上看仍然大部分集中在鋼結構材質上,從動力系統上看基本上屬于傳統內燃機動力。面對專用車產品智能化、輕量化、動力混合化、節能環?;陌l展趨勢,企業必須加大科研投入,提升研發成功率,掌握產業前沿的新技術、新工藝、新材料、新方法,開發引領產業潮流的高技術含量、高附加值的特色專用車產品,開發能為國家重大工程配套的專門專用車產品,有效規避產品重復、市場重疊和價格競爭困局,提升綜合競爭力。
  3.牢固樹立向管理要效益意識。企業必須堅持“生產經營和管理并重”理念,摒除“先支起攤子后管理”的慣性思維,切實抓好自身的行政管理、財務管理、質量管理、技術管理、生產管理、營銷管理和人力資源管理,不斷提升企業生產效率、產品質量、經營效益和綜合競爭力,實現利益最大化。
  4.牢固樹立文化助力企業發展意識。企業文化是在企業發展過程中形成的,并在企業內部被廣為遵守的共同價值觀。企業要重視自身企業文化建設,充分發揮企業文化的凝聚功能、激勵功能、調適功能、輻射功能,不斷完善激勵制度,凝聚企業精神,激發企業活力,打造企業品牌,以“自力自強,奮發有為”的積極進取態度,為專用車產業集群的發展貢獻力量。

責任編輯: 楊 聘宇
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